Ответы на вопросы

16.04.2010, Балдина Светлана Вячеславовна

Наталия Васильевна, уточните, пожалуйста, о каком пришедшем разъяснении из МЗСР идет речь? Реквизиты, а еще лучше текст данного документа на нашу почту adm@fineks.org либо по факсу (812) 578-17-18 можете выслать? По существу: исполнение международного соглашения с РБ не противоречит законодательству государства трудоустройства (РФ), поскольку во всех российских законах об обязательном социальном страховании есть нормы о необходимости учета положений международных договоров (п.4 ст.1 № 212-ФЗ и пр.), а сутью международных соглашений с РБ является предоставление РАВНЫХ ПРАВ гражданам. Поэтому мне трудно даже предположить, откуда взялись правовые основания для подобных разъяснений МЗСР. Если пришлете документ - посмотрим.

16.04.2010, Мельникова Наталия Васильевна

Светлана Вячеславовна, отослала тексты ответов от ФСС и МЗСР по адресу adm@fineks.org. Буду признательна за комментарии. Благодарю!
Добавлю, разьяснения от ФСС относительно белорусов также выложены на официальном сайте по ссылке:
http://fss.ru/ru/consultation/10616/6810/25348.shtml
От кого в итоге добиваться правды и где она в действительности?

18.04.2010, Балдина Светлана Вячеславовна

Файлы получены, большое спасибо (к сожалению не удалось прикрепить их к Вашему сообщению на сайте, что было бы полезно для всех членов нашего профессионального сообщества - сделаем в ближайшее время). Пока приведу реквизиты разъяснений: письмо ФСС РФ от 02.04.2010 № 02-03-16/08-526 и письмо МЗСР от 06.04.2010 № 10-4/316342-19. Ценность полученных писем в том, что они представляют собой первые (либо одни из первых) официальных разъяснений, из которых становится ясна правовая позиция органов внебюджетных фондов, отказывающих белорусам в равных правах с российскими гражданами на пенсионное и социальное обеспечение с 01.01.2010 (очевидно, что все последующие письма и ответы фондов и МЗСР в ближайшее время, до формирования судебной практики, будут построены в том же ключе).
Как мы поняли из представленных ответов, основная причина отказа белорусам в равных правах на социальное обеспечение со стороны МЗСР и фондов - это наличие дополнительного Договора от 24.01.2006 между РФ и РБ о сотрудничестве в области социального обеспечения, ратифицированного Федеральным законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ (данный договор вступил в силу 29.03.2007 и рассматривается фондами как "более поздний договор, чем Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4"). Однако почему-то лишь в апреле 2010 года фонды и МЗСР его заметили и взяли на вооружение (чтобы не выделять белорусов из общей массы иностранных граждан, выплаты в чью пользу не облагаются страховыми взносами на основании ст.9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). Почему белорусы свободно пользовались равными правами с российскими гражданами в период с 29.03.2007 по 31.12.2009 официальные органы не разъяснили, ограничившись лишь уклончивой формулировкой о том, "что указанные нормы действовали и до 1 января 2010 года" (см. письмо МЗСР от 06.04.2010 № 10-4/316342-19).
Попробуем объективно разобраться, влияет ли Договор от 24.01.2006 на решение вопроса о социальном обеспечении белорусов, находящихся в статусе временно пребывающих. Кстати, названный договор не отменяет базового Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан", согласно которому гражданам обеих стран обеспечиваются равные права, в том числе на социальное обеспечение, вне зависимости от статуса гражданина (а лишь уточняет порядок сотрудничества в области социального обеспечения).
Согласно пп.4 ст.1 и п.1 ст.2 дополнительного Договора от 24.01.2006 застрахованными лицами являются "лица, проживающие на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами...". То есть изначально статус застрахованного лица возникает вне зависимости от того, на территории которого из двух государств проживает гражданин: РФ или РБ. Согласно п.1 ст.5 Договора от 24.01.2006 "застрахованные, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой они выполняют работу". По статье 4 Договора от 24.01.2006 лица, определенные в качестве застрахованных для одной Договаривающейся Стороны, ПРОЖИВАЮЩИЕ на территории другой Договаривающейся Стороны, ПРИРАВНИВАЮТСЯ в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении всех отношений в сфере социального обеспечения. Рассмотренные нормы дополнительного Договора от 24.01.2006 подтверждают РАВНЫЕ ПРАВА граждан РФ и РБ, вне зависимости то того, на территории какого государства они проживают и в каком статусе находятся на территории другого договаривающегося государства.
Позиция МЗСР и фондов, лишающая временно пребывающих белорусов равных прав на территории РФ, строится, прежде всего, на наличии слова "проживающие" в статье 4 дополнительного Договора от 24.01.2006. Действительно, можно предположить, что в таком случае равные права временно пребывающих на территории РФ белорусов должны быть реализованы по месту их проживания - в Республике Беларусь. Но как соотнести данную норму с пунктом 1 статьи 5 этого же Договора, о распространении на застрахованных законодательства того государства, где они ВЫПОЛНЯЮТ РАБОТУ (а не где они проживают), не очень понятно. При этом ссылки МЗСР и ФСС РФ на внутреннее законодательство РФ (в т.ч. на Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) в ответах, ограничивающие права всех временно пребывающих иностранных граждан, без привязки к государству, из которого они прибыли - по отношению к белорусам, на наш взгляд, не имеют особого значения, поскольку во всех российских законах о социальном страховании и обеспечении содержатся нормы о приоритете международных договоров и соглашений. Честно говоря, слабо верится в то, что проживающий в РФ белорус, работающий на территории РФ, может получить социальное обеспечение по страховому случаю в РБ (и наоборот), хотя в части пенсионного обеспечения это не исключено.
Поэтому суть вопроса состоит в правильном применении норм международных соглашений между РФ и РБ, т.е. решен этот вопрос может быть только в ходе формирования правоприменительной практики (когда лишенные социального обеспечения работающие на территории РФ белорусы обратятся в суд и суды всех инстанций, вплоть до высших, примут соответствующие решения). Или когда работающие на территории РБ российские граждане с местом проживания в РФ не получат социального обеспечения в РБ (и, скорее всего, не получат его и в РФ), и тоже станут обращаться по данному вопросу в суды. Ситуация-то ведь зеркальная по отношению к гражданам РФ и РБ. И окончательное решение вопроса можно ожидать либо при появлении судебной практики, либо путем принятия политического решения по итогам обращений граждан к высшим государственным лицам РФ и РБ.

Скрыть ответы

Ответить