Ответы на вопросы

18.07.2013, Мухин Михаил Сергеевич

Марина Николаевна, нужно видеть текст требования. Сбросьте, пожалуйста. Постараюсь помочь.

18.07.2013, Еременко Марина Николаевна

Спасибо большое. Отправила вам на эл.почту.

19.07.2013, Мухин Михаил Сергеевич

Марина Николаевна, несколько встречных вопросов:
1. Требование адресовано лично Вам, как физическому лицу. Какая-либо фирма в качестве контрагента рязанского налогоплательщика там даже не упоминается. Неужели сделку заключали лично Вы от своего имени?
2. Каким образом получено требование (лично, почтой)?
3. Когда получено требование - 18.06 или 18.07?
4. Ответ у меня получается очень жесткий. Вы готовы его подписать?

20.07.2013, Балдина Светлана Вячеславовна

Михаил Сергеевич, думаю, что требование адресовано физическому лицу, который является индивидуальным предпринимателем.

20.07.2013, Еременко Марина Николаевна

Михаил Сергеевич, я в вопросе не указала что являюсь ИП на ОСН, соответственно представляю декларацию по НДС.
Сделку заключала как ИП.
Требование получено на почте 18.07.
Ответ готова подписать

21.07.2013, Мухин Михаил Сергеевич

В Межрайонную ИФНС России № 21 по Санкт-Петербургу

Копии:

В Межрайонную ИФНС России № 2 по Рязанской области

В ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СоюзСтрой»

Рассмотрев требование о представлении документов (информации) от 10.06.2013 № 04-14/3741/э (далее – требование), сообщаю следующее.

1. Требование направлено на основании поручения об истребовании документов (информации) от 06.06.2013 № 2.10-08/32241 (далее – поручение) Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области. Как следует из поручения, оно мотивировано ссылкой на статью 93.1 НК РФ (без упоминания конкретных пунктов) и направлено «в связи с Истребование документов (информации) или информации по сделке у контрагента проверяемого лица или лица, располагающего информацией по проверяемому лицу или у налогоплательщика при проведении камеральной налоговой проверки1. Декларация по НДС за 1 квартал 2013»» (пунктуация и стиль оригинала сохранены).
Подобное «основание» для истребования документов (информации) с трудом может быть уяснено с точки зрения логики и смысла и не выдерживает никакой критики с точки зрения права.
Положения статьи 93.1 НК РФ четко разделяют основания и порядок истребования документов (информации) в рамках налоговой проверки (пункт 1) и вне рамок проведения налоговых проверок (пункт 2). Одновременное использование двух указанных оснований абсолютно исключается. В любом случае, статья 93.1 НК РФ не предусматривает возможность истребования документов (информации) у налогоплательщика в рамках камеральной налоговой проверки (для этих целей существует статья 93 НК РФ).
На это же указывает форма поручения об истребовании документов (информации), утвержденная Приказом ФНС России от 31.05.2007 № ММ-3-06/338@, согласно которой в поручении должно быть указано, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации).
В связи с этим Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области следует определиться с выбором основания для истребования документов, указав его четко и однозначно, в соответствии с нормами государственного языка Российской Федерации.

Относительно пункта 1 статьи 93.1 НК РФ

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию). Использование в данной норме понятия «касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика» означает, что речь идет об установленной связи между документами (информацией) и деятельностью проверяемого налогоплательщика, а не о предположении налогового органа о том, что такая связь, возможно, имеет место.
По смыслу указанной статьи, документы, не касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика, истребованию у его контрагентов не подлежат.
Именно к таким документам относятся истребованные у меня:
• справка о поставщике товарно-материальных ценностей (пункт 1.07 требования);
• счет-фактура на приобретение товара (пункт 1.08 требования);
• оборотно-сальдовая ведомость (пункт 1.09 требования);
• справка о среднесписочной численности и наличии транспортных средств (пункт 1.10 требования).
Указанные документы не связаны с исполнением договора между ИП Еременко М.Н. с ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СоюзСтрой» и не касаются деятельности проверяемого налогоплательщика.
Что касается книги продаж (пункт 1.01 требования) и журнала регистрации выданных счетов-фактур (пункт 1.02 требования), то отношения ИП Еременко М.Н. с ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СоюзСтрой» характеризуют лишь те записи, которыми отражена реализация товаров указанному контрагенту. В связи с этим истребованию в рамках пункта 1 статьи 93.1 НК РФ подлежат не книга продаж и журнал учета выданных счетов-фактур, а лишь выписки из них.
В судебной практике вопросы, касающиеся толкования пункта 1 статьи 93.1 НК РФ, рассматривались неоднократно. При этом судами неизменно отмечается, что истребуемые налоговым органом документы должны влиять на налоговые отношения или каким-либо образом характеризовать деятельность проверяемого налогоплательщика. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на налоговый орган. На это, в частности, указывает правовая позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в постановлении от 18.10.2011 № 5355/11. Аналогичная позиция приведена в следующих постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа:

• от 26.02.2010 по делу № А56-28832/2009
• от 26.07.2010 по делу № А56-73206/2009
• от 30.07.2010 по делу № А56-59024/2009
• от 09.08.2010 по делу № А56-55652/2009
• от 15.09.2010 по делу № А56-80825/2009
• от 25.10.2010 по делу № А56-2758/2010
• от 02.11.2010 по делу № А56-2741/2010
• от 16.11.2010 по делу № А56-2141/2010
• от 23.11.2010 по делу № А56-4647/2010
• от 21.12.2010 по делу № А56-14072/2010
• от 03.02.2011 по делу № А56-14071/2010
• от 22.02.2011 по делу № А56-33391/2010
• от 11.03.2011 по делу № А56-35603/2010
• от 22.04.2011 по делу № А56-36253/2010
• от 02.09.2011 по делу № А05-378/2011
• от 02.11.2011 по делу № А05-1759/2011
• от 29.11.2011 по делу № А42-1789/2011

3. Требование, датированное 10 июня 2013 года, направлено в мой адрес заказным письмом ___ июля 2013 года и получено мной 18 июля 2013 года.
Если исходить из того, что поручение и требование направлены в связи с проведением камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС за 1-й квартал 2013 года, представленной ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СоюзСтрой», необходимо учитывать следующее.
Пункт 2 статьи 88 НК РФ ограничивает срок проведения камеральной налоговой проверки тремя месяцами с момента представления соответствующей налоговой декларации. Учитывая, что срок представления налоговой декларации по НДС за 1-й квартал 2013 года истек 22 апреля 2013 года, срок камеральной налоговой проверки истекает не позднее 22 июля 2013 года.
Таким образом, пятидневный срок исполнения мной требования истекает после завершения срока, отведенного для проведения камеральной налоговой проверки.
Такая форма налогового контроля, как истребование документов о проверяемом налогоплательщике, носит акцессорный характер и непосредственно зависит от проведения проверочных мероприятий. Истечение срока проведения таких мероприятий одновременно прекращает и возможность истребования документов в рамках пункта 1 статьи 93.1 НК РФ.

Относительно пункта 2 статьи 93.1 НК РФ

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эту информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.
Между тем, требование и поручение не содержат каких-либо сведений о каких-либо мероприятиях налогового контроля (отличных от налоговой проверки)
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.
То есть, как следует из данной нормы, законодатель определяет налоговый контроль не как некий абстрактный процесс, а как обобщающее понятие конкретных административных процедур, каждая из которых имеет строго определенную форму, установленную НК РФ.
Поскольку доказательства проведения в ООО «Ремонтно-строительное предприятие «СоюзСтрой» мероприятий налогового контроля мне не представлены, истребование документов в рамках пункта 2 статьи 93.1 НК РФ нельзя признать законным.

5. Пункт 2 статьи 93.1 НК РФ предусматривает возможность истребования информации о конкретной сделке. Из поручения и требования не усматривается, что запрашиваемая информация имеет отношение к какой-либо сделке. Более того, в поручении и требовании налоговые органы указали весьма расплывчатый период заключения сделки – с 01.01.2013 по 30.03.2013. Никаких сведений, которые позволили бы идентифицировать сделку, поручение и требование не содержат.
Между тем, форма поручения об истребовании документов (информации), утвержденная Приказом ФНС России от 31.05.2007 № ММ-3-06/338@ обязывает налоговый орган указывать сведения, позволяющие идентифицировать сделку.
Данное обстоятельство также указывает на незаконность поручения и требования.

6. Пункт 2 статьи 93.1 НК РФ предусматривает возможность истребования информации о конкретной сделке, а не документов.
Положения статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» разделяют понятия «информация» и «документированная информация».
Согласно пункту 1 данной статьи под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Согласно пункту 11 данной статьи под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Поскольку пункт 2 статьи 93.1 НК РФ не определяет форму представления информации, такая форма не может устанавливаться налоговым органом, а выбирается обладателем информации самостоятельно.
Следовательно, в рамках данной нормы налоговые органы не имели права истребовать у ИП Еременко М.Н. информацию исключительно в форме документов.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщик вправе не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие настоящему Кодексу или иным федеральным законам.
В связи с изложенным требование о представлении документов (информации) от 10.06.2013 № 04-14/3741/э исполнению не подлежит.

21.07.2013, Еременко Марина Николаевна

Михаил Сергеевич, спасибо большое. Завтра же отправлю ответ.

05.08.2013, Еременко Марина Николаевна

Здравствуйте. Михаил Сергеевич, может это просто совпадение, но пришли два письма из налоговой. Первое: достали из почтового ящика 01.08.2013 в нем уведомление о вызове налогоплательщика: "... в соответстви с подпунктом 4 п.1 ст.31 НК... для предоставления пояснений в связи с проведением камеральной налоговой проверки декларации 3-ндфл за 2012 г., при себе иметь книгу учета доходов и расходов.. " и дата и время для явки.
Второе сегодня - тоже из почтового ящика: " ...сообщение с требованием предоставления пояснений на осн. п.3 ст.88 НК в течении 5 раб.дней со дня получения..." предлагают предоставить уточненную декларацию. Правильно ли я решила не отвечать на требования, т.к. отправлениы не заказным письмом и сроки камер.проверки истекли.
Спасибо.

Скрыть ответы

Ответить